ПРАВНИ И ИНСТИТУЦИОНАЛНИ ОКВИР СИСТЕМА ЈАВНИХ НАБАВКИ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ/LEGAL AND INSTITUTIONAL FRAMEWORK OF THE PUBLIC PROCUREMENT SYSTEM IN THE REPUBLIC OF SERBIA

Abstract

Јавне набавке по својој суштини представљају развојно питање које има велики значај за сваку земљу. Обзиром да је Република Србија чврсто опредељена за европски пут, настала је потреба за процесом усклађивања законодавства са правним тековинама Европске уније у овој области и њену пуну примену на свим нивоима. Упркос законодавству и институционалној основи регулисања јавних набавки, ова област је и таква да је корупција широко распрострањена, па су управо стратешки и реформаторски циљеви наше земље усмерени на смањивање нерегуларности у с истему ј авних н абавки. С т им у в ези, и деја водиља за анализирање проблематике корупције у јавним набавкама јесте у томе да корупција и коруптивне радње наносе велику материјалну штету друштву. Научни допринос овог рада огледа се у утврђивању кључних ризика за појаву корупције у области јавних набавки. Имајући све то у виду, у раду је најпре приказан правни основ и инсититуције које су важне за адекватно функционисање система јавних наабвки. Затим се описују врсте поступака јавних набавки које наручиоци могу да примењују, а у следећем делу рада се пажња усмерава на корупцијуу области јавних набавки. До корупције у области јавних набавки може доћи у различитим фазама поступка и у разним видовима, па је посебна пажња посвећена анализи ризика за појаву корупције у овој области, а кроз све фазе процеса јавне набавке: планирање, спровођење поступка јавне набавке и након закључења уговора. У последњем делу рада је извршена анализа нормативних решења која прописује нови ЗЈН у циљу унапређивања антикоруптивних механизама.

Public procurement, in its essence, is a development issue that is of great importance for every country. Given that the Republic of Serbia is firmly committed to the European path, there is a need for the process of harmonization of legislation with the acquis communautaire in this area and its full implementation at all levels. Despite the legislation and the institutional basis for regulating public procurement, this area is such that corruption is widespread, so the strategic and reform goals of our country are aimed at reducing irregularities in the public procurement system. In this regard, the guiding idea for analyzing the issue of corruption in public procurement is that corruption and corrupt practices cause great material damage to society. The scientific contribution of this paper is reflected in the identification of key risks for the occurrence of corruption in the field of public procurement. Having all this in mind, the paper first presents the legal basis and institutions that are important for the adequate functioning of the public procurement system. Then, the types of public procurement procedures that contracting authorities can apply are described, and in the next part of the paper, attention is focused on corruption in the field of public procurement. Corruption in the field of public procurement can occur in different phases of the procedure and in various forms, so special attention is paid to risk analysis for corruption in this area, and through all phases of the public procurement process: planning, conducting public procurement procedures and after concluding contracts. In the last part of the paper, an analysis of normative solutions prescribed by the new PPL was performed in order to improve anti-corruption mechanisms.